开江普安工业区

• 【开江县招商】达州工业园区建设座谈会强调项目提速与服务保障

  在开江举行的达州市工业园区建设座谈会暨8月份经济运行分析会上，相关部门聚焦招商引资成效和经济运行动态，深入分析当前形势、查找差距并提出对策，强化企业服务与要素保障，为工业经济高质量发展夯实基础。会议通报了今年以来进展，部署了下步重点工作，旨在推动全市年度目标任务圆满完成。 一、会议召开于2023年8月下旬，重点对照达州市全年工业发展目标任务，围绕工业园区建设和经济运行开展深入讨论。达州市经济和信息化局作为牵头部门，组织各方分析数据与趋势，针对当前工业增加值增速表现，查找短板并研究应对措施。会议要求各方高度重视分析工作，压实责任链条，确保“十四五”规划工业目标取得扎实开局，为推动全省经济协同发展贡献达州力量。 二、会上通报了2023年1至7月达州市工业园区建设整体情况。标准化厂房新开工与新建成面积稳步增长，反映出厂房建设持续推进的趋势；新签约项目数、新开工项目数及竣工项目数较前期有所提升，总投资额继续保持积极势头。同时，市级特色产业园区培育工作取得进展，多个园区纳入省级重点培育计划，为打造差异化工业平台奠定基础。针对当前工业增加值增速排位情况，会议强化了需加强分析、增添举措的要求，以弥补短板并支撑经济增长。 三、会议强调要紧盯目标任务，明确将主要指标提升至省内前列作为核心导向。具体工作中，需加快重点项目建设进度，强化企业服务力度，包括优化生产要素保障机制和推动企业稳产增产，以促进工业经济平稳运行。针对工业园区平台建设，会议部署了完善服务配套设施、加快标准厂房建设步伐等举措，着力打造一批特色产业园区，通过整合资源提升区域竞争力，实现工业布局优化和招商引资效率提升。 四、会议对后续落实机制作出明确安排，要求加强组织领导和责任压实，将年度目标细化分解到月份、企业和具体责任人，形成层层抓落实的工作格局。同时，需强化督查通报机制，定期开展专项督查活动，每月汇报任务进展情况。通过制度保障和高效执行，推动全市经信系统高效协同，确保工业经济在政策支持下稳中向好。

  2025-07-25

• 【投资开江县】2017年开江县政府工作报告

  在开江县第十八届人民代表大会第二次会议上 开江县人民政府县长周建平 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。 2016年工作回顾 2016年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民积极应对经济下行压力，抢抓机遇、主动作为、精准施策，经济社会实现平稳较快发展。实现地区生产总值111.9亿元，增长7.2%；规模以上工业增加值14.9亿元，增长6.6%；社会消费品零售总额57.2亿元，增长13.2%；地方一般公共预算收入4.55亿元，同口径增长10.1%；城镇居民人均可支配收入23881元，增长8.9%；农村居民人均可支配收入12109元，增长9.6%。 一、全力以赴稳增长，产业结构更趋优化 现代农业提质增效。粮油作物播面达70.77万亩，实现粮油生产“九连增”。新建高标准农田1.2万亩，农机耕、种、收综合机械化水平46%，名列全市第一。大力实施现代农业“221”工程，万亩油橄榄、万亩银杏、万亩莲藕产业园初具规模，建成优质果蔬基地19.7万亩、省级水禽标准化示范场3个，年出栏白鹅、麻鸭800余万只，宝源白鹅扩繁场创建为全省唯一的部级水禽标准化示范场。开江麻鸭、开江白鹅获国家地理标志证明商标，成功创建全省现代林业重点县、现代畜牧业重点县、农产品质量安全监管示范县。 工业经济平稳向好。新培育规上工业企业8户、超亿元重点企业1户。完成工业投入38.4亿元、技改投入31.2亿元，万元工业增加值综合能耗下降3%。到位省市工业发展专项资金2670万元。“一区三园”建设加快推进，普安工业园区基础设施更加完善，35kv、110kv电力线路迁改进展顺利，新增“七通一平”408亩，重介洗煤、微型马达等4个项目竣工投产，莉丰电缆、手袋加工等8个项目开工建设，实现主营业务收入75.2亿元。 商贸旅游繁荣活跃。实现服务业增加值40.8亿元，增长9%。新培育规模以上服务业企业6家、限额以上商贸流通企业4家。鸿泰物流、粮油现代物流产业园一期竣工投用，成功签约阿里巴巴农村淘宝项目，培育本土农村电商平台2个，建成村级服务点30个，精心打造莲花世界、黄金花海、橄榄庄园等乡村旅游精品景区，成功举办四川省第七届乡村文化旅游节暨四川·开江第三届荷花节，实现旅游收入18.5亿元，增长25%。莲花世界创建为首批省级示范农业主题公园。 二、凝心聚力增后劲，发展活力竞相迸发 项目攻坚取得突破。要素瓶颈得到有效解决，170个重点项目完成投资73亿元，健康家电产业园、淇韵电子科技、东西城棚户区改造等7个投资2000万元以上项目开工建设，S202线大中修、牛山寺公园一期、橄榄酒生产线等39个项目竣工投产（用），内陆计算器、城市综合体、职工活动中心等38个项目有序推进，实现全社会固定资产投资115.1亿元，增长11.7%。 开放合作拓展空间。借助西博会、渝洽会等区域合作平台，深化“6+4”招商引资〔1〕模式，健康家电产业招商取得突破。招引新能风电开发、佛韵莲香旅游农业综合开发、新农商综合体、餐厨垃圾无害化处理等投资额5亿元以上项目7个，新签约项目16个、投资额102亿元，到位资金65.8亿元。完成外贸出口1460万美元。 各项改革更加深入。县域“10+x”综合改革〔2〕和农村“6+11”专项改革〔3〕纵深推进，成功申报为全省基层供销合作社综合改革试点县、第二批林权抵押贷款试点县。甘棠供销社创建为全国基层社标杆社，农村土地承包经营权确权登记工作通过省级验收。商事制度“五证合 一、一照一码”〔4〕全面推开，国库集中支付、部门综合预算全面推行，乡镇财政管理体制不断完善。“营改增”试点取得阶段性成效，小规模纳税人税负降低40%以上。城普公司集团化改组、电力公司股权改革、公务用车改革全面完成。“放管服”改革持续推进，公共服务流程不断优化。 三、坚定不移促统筹，区域发展更加协调 基础设施渐趋完善。实施交通项目65个，达开快速（南环线）一标段、S202线县城段外迁（北环线）新宁河至三里桥段初步贯通，S201线县城至灵岩段升级改造工程、开梁快速飞云温泉隧道工程有序推进。改善农村公路96公里，完成渡改桥4座。动工建设水利工程700处，完成白岩河讲治、宝石段治理工程，治理水土流失面积6.83平方公里，整治病险水库5座，新增灌面1.1万亩，解决农村人口饮水安全1.24万人。 城乡建设一体推进。高标准完成县城控制性详细规划编制和甘棠镇总规、控规修编。怡和路等5个市政道路工程竣工投用，牛山寺片区、复兴小学片区棚改有序推进，城市功能逐步完善，城镇化率提高0.9个百分点。新村建设加快推进，新建新村聚居点10个，完成旧院改造9个、农村危房改造1428户，建成幸福美丽新村25个、“四好”村87个、市级环境优美示范村（社区）4个，成功创建全省幸福美丽新村示范县，宝塔坝村被评为全国美丽宜居村庄。 生态环境日益优美。“四个一”全民绿化工程深入实施，完成新一轮退耕还林1.2万亩，巩固退耕还林11.2万亩，森林覆盖率41%。城乡环境“五治”更加深入，农村环境连片整治试点示范和规模化畜禽养殖污染治理不断加强，宝石桥库区生态环境保护稳步推进，上游酒厂治污设施设备完成安装、垃圾中转站全面修复、非法屠宰场依法关闭，完成库区1824户房屋调查摸底和拍照锁定工作。设置宝石湖一级饮用水源保护区和17个乡镇饮用水源保护区，库区出境水质首次达到Ⅱ类水质，空气质量指数控制在100以内。 四、不遗余力惠民生，人民福祉持续增进 脱贫攻坚首战告捷。大力实施“五大会战”，建立完善“三大平台”〔5〕，全面推行“示范基地带动、新型农业经营主体带动、贫困户直贷”金融扶贫模式，设置助农取款服务点234个，整合各类项目资金13.57亿元，发放扶贫小额信贷、扶贫再贷款资金4.99亿元，金融扶贫走在全市前列。完成易地扶贫搬迁923户、2813人，实现12个贫困村退出、11143人脱贫，贫困发生率降至4.79%。 民生实事落地见效。九大民生工程全面完成，实现城镇新增就业4953人、城镇失业人员再就业952人，城镇登记失业率控制在3.96%以内。各项强农惠农政策和促农增收措施全面落实，城乡居民收入差距逐步缩小。“五险合一”深入推进，社会保障覆盖面不断扩大。“一单制”就医结算和医保医师管理制度全面推行，改建敬老院1所，五保集中供养率49%，城乡低保应保尽保，社会救助体系更加健全。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展战略，修建农村教师周转房253套，新（改）建校舍1.1万平方米，实现优质资源“班班通”。科技服务体系不断优化，申报专利44件。城乡医疗卫生服务体系更加健全，基层医疗卫生机构按规定目录配备使用药物，实行零差率销售。城乡居民电子健康档案建档率96.02%，新农合参合率99.99%。城东体育馆竣工免费开放，实施村级文化室等公共文化服务项目7817个，本土作家创作出版小说、散文集、诗集6部，开江羊肉格格、甘棠耍火龙等5个非遗项目被列入第五批达州市非物质文化遗产名录。 社会大局和谐稳定。创新开展“5+3”法治宣传〔6〕模式，深入推进“法律七进”，成功创建市级学法用法示范机关3个。狠抓社会治安综合治理，建成“天网”视频监控点位514个、治安卡口16个、电子巡更点50个，在全市率先整合社会监控进入公安图综平台，城乡网格化管理全域覆盖。应急管理体系更加完善，应急管理工作列全省县域前列。“五级五覆盖”责任要求全面落实，安全生产形势稳定。畅通信访渠道，加大信访问题督办力度，集访、缠访、闹访大幅减少，社会更加和谐。 五、驰而不息转作风，严实形象牢固树立 依法行政规范高效。突出问题导向建章立制，出台政府投资工程发包管理办法、政府性投资基本建设联席会议等制度规定，坚持政府常务会议学法制度，推行重大决策专家咨询论证和后评估。政务公开全面加强，县政府门户网站被评为全国优秀政务平台。主动接受监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率100%。积极探索联合执法机制，加强行政执法队伍建设，深入开展行政执法检查，行政执法效率和公众满意度大幅提升。 政府职能切实转变。深入开展政府系统“两学一做”学习教育活动，大力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，政风行风明显改进。推行并联审批“一窗进出”机制，取消行政许可事项4项、非行政许可事项86项、审批项目前置条件234项，行政许可、行政处罚、行政确认等全部纳入权力清单运行，行政审批办理时限提速82.5%，按时办结率、群众满意率100%。 廉政建设全面加强。认真落实中央八项规定和省市相关规定，大力压缩一般性支出，严格执行县级公务卡强制结算目录制度，“三公”经费下降9.8%。加大审计力度，完成审计（调查）项目90个，审减政府性投资项目支出4355万元。全面落实行政权力公开运行各项要求，确保行政权力阳光运行，通报单位18个，函询单位主要负责人15人。深化廉政意识，落实廉政责任，强化纪律审查，立案123件、处分123人，勤政廉政建设不断加强。 同时，国防、民宗、人防、保密、档案、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成绩。 各位代表，过去的一年，我们准确把握发展大势，主动适应经济发展新常态，有效应对各种风险和挑战，实现了经济持续健康发展、社会和谐稳定。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、各位代表、驻开武警、消防官兵、政法干警，向关心支持和参与开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到“四缺四不足”〔7〕的基本县情尚未根本改变，一些问题还客观存在：一是经济总量不大、产业结构不优、区域话语权不强；二是城乡二元矛盾突出、公共服务不均衡、脱贫攻坚任务艰巨；三是少数干部思想保守，责任意识、担当意识不强，政务服务环境亟待优化。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 2017年工作安排 今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实县十三次党代会总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕“五个全面建成”目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力开创决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江生动局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%；全社会固定资产投资增长12%；规模以上工业增加值增长8%；社会消费品零售总额增长12%；地方一般公共预算收入增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%。 围绕上述目标，重点抓好六个方面工作。 一、致力投资拉动，加快培育新增长点 继续深化项目攻坚年活动，让停工项目动起来、在建项目快起来、新的项目引进来，不断增强经济发展动力。 （一）着力招强引优。创新“1+2+N”招商引资〔8〕思路，深度对接川陕革命老区振兴发展规划，重点围绕健康家电、农副产品深加工、旅游康养等产业，强化“6+4”、主体招商、驻点招商、以商招商等机制，利用西博会、知名企业四川行、达商大会等平台，加强区域合作，一对 一、点对点精准招商，招引一批引领型、补链型、核心型产业项目。确保完成招商引资到位资金75亿元以上，力争新签约项目资金100亿元以上，其中投资5亿元以上项目4个。 （二）着力项目攻坚。深入实施投资拉动战略，规划、争取一批打基础、利长远的重大项目，实施“四个一批”重点项目148个，储备项目100个以上，完成固定资产投资130亿元以上。确保北环线、新农商综合体、涂家院子安置房等32个项目竣工投产（用），南环线、棚户区改造、金山寺旅游景区等29个项目加快建设，滨水景观二期、牛山寺公园二期、职业中学迁建等55个项目如期开工，开梁高速、城普新区建设等32个项目加快前期工作。全力破解土地、资金等要素瓶颈，持续完善水、电、气、油、运等生产要素保障。 （三）着力基础建设。全力推进宝石桥水库灌区渠系配套改造，新建、整治干支渠90公里。加快建设新太至灵岩、西桥至明月桥河湖水系连通工程，启动实施天师、永兴至新太新宁河防洪治理工程，新增高效节水灌面4000亩，巩固提升农村饮水安全1.6万人。完成S202线讲治至靖安大修工程、S201线灵岩至普安段升级改造工程，改善农村公路130公里，开工建设公路养护与应急保通中心工程。推进城乡输变电设施线路改造升级，提升城乡燃气化水平。 二、致力转型升级，聚力打造特色产业链 坚持扩总量、提质量，调存量、优增量，壮大基础产业，培育特色产业，发展新兴产业，全面优化产业结构。 （一）做精做特农业。坚持发展绿色有机循环农业，深化农业供给侧结构性改革，强力打造全国绿色健康食品产业基地。调整优化现代农业“221”产业布局，深化“基地+大户+农场”模式，着手打造10万亩高标准粮油高产示范基地、10万亩银杏-油橄榄高效示范基地、10万亩优质有机果蔬基地，大力推进10万吨大米精深加工、水禽科技示范园、油橄榄研发中心和油橄榄交易中心建设，力争莲花世界创建为省级现代农业产业融合示范园区、中华橄榄园创建为省级现代林业示范园区。推动农业植保统防统治，完善农业生产基础设施，引导主要粮食作物全程机械化耕作，争创全国农机化示范县、全省现代粮食产业基地示范县。 （二）做大做强工业。坚持聚焦工业，加快工业转型升级。大力实施亿元工业企业工程和小型企业上规模工程，着力盘活庆丰机械、杀菌钱包等停产企业，新培育规模以上工业企业5户，新增主营业务收入超亿元企业1户。全面加强园区道路、管网、通信等基础设施建设，大幅提升园区承载能力，竣工投产银杏综合利用、橄榄酒技改扩能、紫薯发酵酒生产线，力争新增入驻企业10家。重点打造健康家电产业园，加快推进汉麦克科技、内陆计算器、莉丰电缆项目建设，创响开江健康家电品牌，加快建成西部健康家电制造中心。 （三）做实做优服务业。加速构建“一主一副七区”〔9〕商业网络体系，加快推进新农商综合体建设，做好任市临港物流产业园招商引资工作，做实城北农贸市场、商贸物流城等项目前期工作，开工建设粮油现代物流产业园二期，加快建成川渝结合部现代物流集散中心，培育限额以上商贸流通企业2户、规模以上服务业企业2户。编制开江县全域旅游总体规划，加快推进飞云温泉景区提档升级、金山寺景区大雄宝殿及游客中心建设，持续推进休闲农业与乡村旅游示范带建设，创建乡村旅游AAAA级景区1个。精心筹备四川·开江第四届荷花节，丰富黄金花海旅游项目，将莲花世界、黄金花海打造为开江旅游靓丽名片。 三、致力改革创新，充分激发发展内动力 深化供给侧结构性改革，推进大众创业、万众创新，加快秦巴山区统筹城乡综合改革示范区建设，充分激发社会活力。 （一）深化农村综合改革。深入开展农村“6+11”专项改革，持续推动“六权同确”工作，全面完成农村集体土地确权登记颁证工作，积极培育农村产权交易市场，推进集体产权制度、农村股份合作制改革，完成农村集体资产清产核资工作；探索实施农村土地承包经营权、林权抵押贷款，加快推进经济林木（果）权抵押贷款改革、财政支农资金形成资产股权量化改革试点；加快小型水利工程产权制度改革和农业水价综合改革，争创全国国有林场改革示范县。深化供销合作社综合改革，全面完成农村资金互助合作、土地托管、新型农村合作经济组织联合会试点。 （二）深化经济体制改革。大力实施“三去一降一补”，积极支持实体经济发展，持续深化财税体制改革，扎实推进“营改增”工作，不断完善政府预算体系和非税收入收缴管理机制，规范政府债务管理。创新投融资体制机制，加快政府投融资平台转型发展，大力推行PPP模式，积极发展混合所有制经济。深化金融体制改革，推进农村信用联社改制进程，规范发展地方准金融机构，加强信用体系建设，防范化解金融风险。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入开展阶梯式、差别化水价、电价政策，进一步理顺国有资产监督管理体制。 （三）深化其他领域改革。纵深推进简政放权、放管结合，全面取消非行政许可审批事项，实行省市县联动审批。有序推进事业单位分类改革，大力推行政府购买公共服务。深化教育领域改革，提升教育信息化水平，引导民办教育机构规范发展。深化医疗卫生体制改革，鼓励社会资本进入医疗卫生领域，推进县级公立医院综合改革试点，大力实施分级诊疗制度。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。进一步做好文广、统计等领域改革，确保取得新的成效。 （四）深化科技创新引领。充分发挥中小企业科技孵化园、四川省科技服务港开江分港龙头作用，搭建小微企业孵化平台，推广政校企联合、产学研一体的创新研发模式，加强银杏、油橄榄、莲藕、紫薯综合开发利用。大力实施创业开江行动，支持各类创客主体在开江创新创业，推动农村电子商务快速发展，培育新型市场主体800户以上，努力创建全省电子商务进农村综合示范县、省级创业型城市。 四、致力城乡统筹，加速推进新型城镇化 坚持以宜居宜业为目标，扎实推进城乡一体发展，加快建设达州卫星城市和魅力川东小天府。 （一）坚持统筹推进。突出规划引领，启动多规合一工作、讲治镇总规修编，编制城市地下综合管廊、城市停车场、城市设计、海绵城市等专项规划。完善“五横六纵”城市架构，启动城市规划展览馆、孝文化广场建设，实施中心城区亮化工程，加快五路口四星级宾馆、任市“国家级重点小城镇”、甘棠“百镇试点行动镇”建设，形成层次分明、规模适度、功能明确、布局合理的城镇体系。持续推进新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程〔10〕，深入开展“四好”村创建工作，建成幸福美丽新村25个、市级以上“四好”村40个。 （二）加强生态建设。大力实施“绿化全川”开江行动，深化绿色城镇、生态家园创建活动，加快城市中央湿地公园建设，加强公路、河流、村镇、庭院、小区绿化，深入开展国家绿化模范县、森林城市创建工作；扎实推进造林增绿，狠抓天然林、生态公益林保护，力争完成营造林1.5万亩，森林覆盖率达42%。制定实施环宝石湖生态移民安置、退耕还林等补偿办法，编制完成11项子规划，全面启动宝石桥库区生态移民工作，严守宝石桥水库集雨区生态空间保护红线。 （三）深化环境治理。深入开展大气、水、土壤污染防治三大攻坚战，执行最严环境保护制度，集中开展“五治”行动，着力解决危害群众健康的突出问题。加大对宝石桥水库、明月水库等饮用水源地保护力度，继续推进县城雨污分流工程建设，加快梅家、沙坝、宝石等场镇生活污水处理设施建设，连片治理农村面源污染及村庄环境。狠抓重点区域、重点流域污染整治，全面推行县域重点河流河长制，积极推进明月江流域综合治理。加强环境监测预警和监管执法，开展企业环境信用评价，建立环保“黑名单”制度，严厉打击环境违法犯罪行为。 五、致力脱贫攻坚，持续增强群众获得感 全面对标“两不愁、三保障、四个好”〔11〕，认真落实“六个精准”、“六个一批”〔12〕要求，确保16个贫困村退出、11088名贫困人口脱贫，努力让困难群众同步实现小康。 （一）改善基础设施。按照“一超六有”和“一低五有”〔13〕标准，加快推进农村道路建设、安全饮水工程、易地扶贫搬迁等重点工作。启动实施通村硬化路拓宽升级63公里，新建泥结碎石路49公里、社道77公里、产业便道133公里、便民桥8座，新建标准化村级卫生室11个、村级文化室13个、安全饮水点62处，整治山坪塘148口，危房改造575户。整合生态文明建设、易地扶贫搬迁、退耕还林等项目资金，配套完善基础设施和公共服务设施，完成易地扶贫搬迁4046人。 （二）抓好产业扶贫。积极争取上级扶贫专项补助资金，大力发展银杏等优势产业，逐步形成“一乡一业、一村一品”主导产业。用好用活扶贫政策，着力盘活集体资产，壮大集体资产公司，通过集体资产经营获得稳定收益，带动贫困群众脱贫致富。整合各类扶贫资源，支持民营企业到贫困村投资兴业，确保计划脱贫户至少发展1个增收产业或1人实现就业。不断扩大农村淘宝覆盖面，逐步提升服务站点运行能力，积极推介我县特色农副产品，打造开江品牌。 （三）健全保障机制。完善“5+1”帮扶机制，严格落实贫困户联系帮扶工作公示制度，优化精准脱贫二维码实时查询系统。推行“点对点”脱贫攻坚专项督导机制，成立专项督导组，蹲点督导基层脱贫攻坚工作。加强扶贫信息系统建设，完善贫困户动态管理制度、扶贫资金管理机制，适时更新脱贫对象信息、实时监测扶贫项目，强化扶贫资金监管，提高资金使用效率，确保真扶贫、真脱贫。 六、致力民生改善，不断开创和谐新局面 坚持民生投入只增不减，大力发展社会事业，着力提升社会治理能力，全面提高公共服务水平，促进社会和谐稳定。 （一）扎实办好民生实事。大力实施十大民生工程，全力做好20件民生实事，完成供销社片区等棚改350户。持续抓好阳光低保、失地农民参保工作，全面整合城乡居民医疗保险，不断扩大社保覆盖面。大力开发就业岗位，积极落实小额担保贷款、就业困难群体援助、就业创业等优惠政策，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。构建留守儿童、空巢老人等弱势群众关爱体系，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务模式。 （二）均衡发展社会事业。大力实施教育质量提升行动，深入推进名校“手拉手”项目，全面消除中小学校大班额，促进义务教育均衡发展。加快推进开江职中整体引资迁建、复兴小学扩建，力争建成省级标准化幼儿园1所。启动“健康开江”计划，扎实推进县医院新区建设、县中医院整体迁建，改造升级八庙、灵岩、广福3个卫生院，确保医保参保率、健康档案建档率达99%以上。加快体育公共设施建设，有序推进全民健身。完善公共文化服务体系，启动文化、图书“两馆”建设，创建民间艺术之乡2个。实施文艺大师培养计划和文艺名师带动计划，培育本土文艺领军人物。启动“书香开江”计划，开展“十百千万”读书行动〔14〕，引导、鼓励全县人民多读书、读好书，提升全社会文明素质。 （三）加强创新社会管理。巩固深化网格化服务管理，建立健全信访调解、人民调解、行政调解、司法调解联动体系，完善社会稳定风险评估、大调解、诉非衔接机制，化解社会矛盾。加强城乡社区建设，健全社区综合服务管理平台，完善村（居）务公开和民主管理制度。深化平安开江建设，加大“天网”、“雪亮”工程〔15〕推进力度，严厉打击黑拐枪、盗抢骗等刑事案件，增强群众安全感。深入开展安全生产月等活动，建立健全安全生产责任体系，从源头上减少事故发生。加大食品药品安全专项整治，确保“舌尖上的安全”。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，抓好应急管理、防震减灾、国家安全、保密、人防、气象、档案等工作，强化国防动员和后备力量建设，扎实做好民族宗教工作，凝聚社会各界团结奋斗的合力，促进社会全面进步。 全力打造人民满意政府 坚持把人民满意作为衡量政府工作的最高标准，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化政府系统干部忠诚意识、担当意识、勤政意识、法治意识、干净意识，全力打造为民、务实、高效、法治、清廉政府。 坚持求真务实。始终将群众利益置于首位，牢固树立正确的政绩观，深入基层、深入群众，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。坚持民生优先导向，切实强化政府公共服务职能，推动公共资源和政府资金向民生领域倾斜，努力为人民群众提供更好、更优、更均衡的公共服务，求真求实求效，不搞短期行为，不做表面文章。 坚持依法行政。坚持政府常务会议和部门办公会议学法制度，完善政府法律顾问工作制度，健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入开展法治示范创建活动，运用法治思维和法治方式履行职责、服务群众。认真执行人大决议决定，主动接受人大、政协和社会监督。全面深化“五公开”〔16〕和重点领域信息公开，持续加强政府门户网站建设，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。 坚持勤政廉政。严格落实党风廉政建设责任制和廉洁从政规定，认真履行“一岗双责”。强化对重点领域、重要环节、重大项目的行政监察、财政监管、审计监督，规范行政行为，大力推进智慧开江政务平台建设。强化廉政风险防控，持之以恒反“四风”、转作风、树新风，坚决惩治不作为、慢作为、乱作为等行为，着力打造一流投资环境、一流政务环境，让人民群众切实感受到新风正气。 各位代表，新目标赋予新任务，新起点开启新航程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力、锐意进取、扎实工作，为决战决胜同步全面小康、建设幸福美丽新开江努力奋斗！ 相关用语说明 〔1〕“6+4”招商引资模式：“6”指六支产业招商小分队，“4”指“四套班子”主要领导挂包重点项目进行招商引资。 〔2〕“10+x”综合改革：“10”指转型升级、统筹城乡、服务型政府、依法治理、创新驱动、社会事业、生态文明、民主政治、党的建设和权力监督10个重点领域；“X”指若干专项改革。 〔3〕“6+11”专项改革：指“六权同确”、土地经营权流转、培育新型经营主体、创新农业社会化服务体系、农村金融制度创新等6项重点改革任务和统筹推进农村产权确权颁证、农村承包地股份合作经营流转、产权流转交易平台建设、培育示范家庭农场等11项专项改革。 〔4〕“五证合 一、一照一码”：“五证合一”指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度；“一照一码”指只核准企业一个执照，营业执照上只有一个代码，即：把工商注册号、组织代码号、税号合并为一个代码。 〔5〕“三大平台”：指扶贫开发大数据平台、扶贫开发资金项目整合管理平台、贫困村扶贫脱贫落实工作平台。 〔6〕“5+3”法治宣传：“5”指每月在几个乡镇集中开展一期调解人员培训、一堂院坝法治讲堂、一次街头法治宣传、一场校园法治讲座、一次企业法治宣讲；“3”指每月集中到县级部门开展一堂机关法治讲座、一次法律知识考试、一次入户宣传活动。 〔7〕“四缺四不足”：指缺资金、缺项目、缺土地、缺人才，思想解放不足、对外开放不足、执行能力不足、创新创造不足。 〔8〕“1+2+N”招商引资：“1”指围绕健康家电产业，以健康小家电作为主攻方向，深入实施“健康家电招商突破年”活动；“2”指以五金装备制造和农副产品精深加工为两翼，抓好产业招商；“N”指在电子电器、商贸物流、文化旅游、康养等其他N个产业招商上发力。 〔9〕“一主一副七区”：“一主”指新宁镇、普安镇的主商业圈，“一副”指任市镇副商业圈，“七区”指讲治、长岭、甘棠、广福、永兴、回龙、天师七个商业区。 〔10〕新村建设“1+5”和旧村改造“5+1”工程：新村建设“1+5”工程指新村建设和产业发展、基础设施、公共服务、社会管理、精神文明；旧村改造“5+1”工程指改路、改水、改厕、改灶、改圈和整治环境。 〔11〕“两不愁、三保障、四个好”：“两不愁”指不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障义务教育、基本医疗、安全住房；“四个好”指住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 〔12〕“六个一批”：指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。 〔13〕“一超六有”和“一低五有”：“一超六有”指人均收入超过扶贫标准，有安全住房、子女上学有保障、基本医疗有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视；“一低五有”指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。 〔14〕“十百千万”读书行动：指每年推荐十本书，通过百天完成，组成千个读书小组，让万个家庭参与。 〔15〕“天网”、“雪亮”工程：“天网”工程指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统；“雪亮”工程指天网工程走进农村，通过广电网络实现让农村百姓在自己家通过电视就能看到视频监控的目标，形成警力虽有限，民力却无限，群防群治的多方共建局面。 〔16〕“五公开”：指决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

  2025-07-25

• 【投资开江县】2018年开江县政府工作报告

  在开江县第十八届人民代表大会第三次会议上政府工作报告开江县人民政府县长周建平（2018年1月21日）各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十八大和十九大精神，聚焦县委总体发展思路，牢牢把握“稳中求进”工作总基调，攻坚克难，真抓实干，圆满完成县十八届人大二次会议确定的目标任务，冲刺脱贫奔康、建设幸福美丽开江取得新成效。一年来，面对经济发展新常态，我们主动作为，出台稳增长、调结构、促转型系列措施，预计（下同）完成GDP121亿元、增长7.8%；地方一般公共预算收入4.89亿元、增长7.6%；社会消费品零售总额64.3亿元、增长12.5%，经济运行总体平稳，增速好于年初预期。一年来，面对政府性债务管控新形势，我们凝心聚力，全力以赴争资金、引项目、保投资，完成固定资产投资130亿元、增长12%；争取到位各类上级补助资金26.22亿元，银行业金融机构新增存贷款余额增速位居全市前列，招商引资新签约项目17个、总投资122亿元、到位资金80.8亿元。一年来，面对生态建设环境保护新要求，我们直面问题，强力推动环保督察问题整改，全面落实河长制，城区大气主要污染物PM2.5、PM10〔1〕和二氧化硫浓度同比分别下降13%、8.8%、43.9%，优良空气天数达到306天，城乡集中式饮用水源地水质达标100%，宝石桥水库水质稳定在Ⅲ类水平，主要河流国控出境断面水质达到Ⅲ类以上标准。一年来，面对保民生保运转新任务，我们挖潜增收，持续加大民生投入，深入实施九大民生工程，落实兑现17件民生实事，全年各项民生支出达到20.56亿元，占全部财政支出的74%，超过全市平均水平；城乡居民人均可支配收入分别达到26030元、13441元，分别增长9%和11%。一年来，面对安全维稳新挑战，我们动真碰硬，严格落实安全生产、信访维稳责任制，深入开展安全生产大整治专项行动，妥善处置天师煤业“10.02”等安全事故，圆满完成党的十九大等重点时段安全信访维稳工作，社会大局和谐稳定。回顾2017年，我们主要抓了以下五个方面的工作： 一、突出特色兴产业，经济发展稳中有进现代农业提质增效。紧扣农业供给侧结构性改革，持续推进现代农业“221”工程，粮油高产高质示范、银杏油橄榄集约高效示范和优质果蔬三个10万亩产业基地加快建设，“稻田+”产业发展模式荣获全省农业供给侧结构性改革十大案例提名奖，中华橄榄园成功创建省级现代林业示范园区，普安镇成功创建莲花省级农业标准化示范乡镇，天源油橄榄、宝源白鹅等5家企业纳入全省农产品质量安全追溯体系，新申报“三品一标”农产品5个，新培育省级家庭农场2家、专合组织4家。完成45万亩永久基本农田划定。工业经济稳中向好。狠抓工业集中发展载体建设，园区承载能力不断提升，普安工业园区轻工区16米道路拓宽、五金园区至南环线连接道路竣工投用，健康家电产业园“五纵三横”道路、园区污水处理厂加快推进。汽车刹车鼓、淇韵电子等8个项目建成投产，豆制品深加工、紫薯发酵酒等6个项目转型升级，新增工业产值12亿元。新培育规上企业18家，新增入统规上企业7家，11家企业在天府（四川）股权交易中心成功挂牌。完成工业投入33.57亿元、技改投入31.09亿元，实现规上工业总产值74亿元、规上工业增加值增长8.0%。商贸旅游加速发展。粮油现代物流产业园一期、金牧冷链仓储项目竣工投产，鸿达建材家居等项目进展顺利。新增农村电商服务网点64个，21个农特产品线上销售。实现服务业增加值45亿元、增长9.5%。完成外贸出口3500万元。坚持农旅结合、文旅互动，启动编制全域旅游总体规划，金山风景区创国家AAAA级景区有序推进，首届莲花灯会、首届油菜花季体验活动、四川省第八届乡村文化旅游节暨开江第四届荷花节顺利举办，甘棠火龙节、讲治桃李节、骑龙椪柑节等乡镇文旅活动各具特色，全县实现旅游收入23亿元。 二、统筹推进强基础，城乡面貌明显改观生态优势更加凸显。强力推进绿化全川开江行动，科学确定退耕还林栽植树种，巩固完善13.23万亩退耕还林成果，重要交通通道、河道、城市道路绿化工作取得重大进展，森林覆盖率达到42%。持续打好“三大战役”，深入推进“五治”行动〔2〕，不断巩固中央环保督察成果。着力整治农村面源污染，依法关闭禁养区养殖场417户。任市污水处理厂正式运行，沙坝河排污治理工程加快推进，沙坝、梅家、宝石污水处理站全面启动，城区雨污分流工程接近尾声，垃圾填埋场渗滤液风险得到有效化解。城乡建设协调推进。健全“多规合一”机制，编制完成地下综合管廊、县域污水处理设施等5个专项规划，启动城普新区建设。投资7.8亿元，实施橄榄大道南段提档升级、南北环线市政道路连接线、“五大片区”〔3〕棚户区改造等市政工程35个。“五横六纵”〔4〕的中等城市框架初步形成，城市建成区扩大至12平方公里，全县常住人口城镇化率达到39.2%。结合易地扶贫搬迁，新建幸福美丽新村40个，相对集中居住1300余户，农村居住条件大幅改善。重拳打击“两违”，查处违法建设1.39万平方米，强制拆除城市规划区违法建设4810平方米，“两违”蔓延势头得到有效遏制。基础设施大幅提升。全面完成交通三年集中攻坚行动，累计投资26.42亿元。2017年交通投资突破10亿元，完成国省干道改造76公里、农村公路262公里，实施道路安保工程380公里，南环线景观大道至明月街道、飞云隧道及连接线初步贯通，北环线、S201县城至灵岩段改造主体完工，达开快速通道开江段加快建设，开梁高速、成南达万高铁前期工作有序推进。坚持投入聚焦，集中打造以“稻田+”为代表的田园综合体，新宁河河湖水系连通工程基本完工，中型灌区配套改造、高效节水灌溉、农田水利工程等项目加快建设，新增有效灌面8500亩。实施气化农村工程，农村天然气普及率达到30%。投资1.4亿元，建成35千伏以上变电站3座，能源保障能力显著提升。 三、狠抓改革促开放，发展活力充分释放重点改革持续推进。出台专项改革方案57个，完成试点改革事项6项。全面深化财税体制改革，创新建立部门预算备案项目库，政府债务管理、部门综合预算及资产管理等制度进一步完善。农业农村、基层供销社、国有林场改革扎实开展，甘棠、天师“农合联”挂牌成立，“六权同确”、农村土地托管服务试点、宝石桥水库水利风景区生态补偿试点改革顺利推进。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，新增各类市场主体2696家。深化统计管理体制改革，“四上一新”〔5〕企业培育工作获市政府肯定。深化金融及国企改革，城普公司市场化转型步伐加快，城市管理、公共资源监管等领域改革全面铺开。公务用车改革全面完成。开放合作不断深化。立足川渝结合部对外开放合作东向门户发展定位，主动与重庆梁平区、浙江余杭区等友好地区互动联系，深化与四川省林科院、成都工业学院、四川文理学院等科研院所交流合作。坚持请进来、走出去，创新开展“友镇立标、发展对标”〔6〕活动，选派干部赴高校学习培训、到发达地区挂职锻炼，乡镇你追我赶、竞位争先的发展氛围正在形成。创新推行“6+4”招商模式〔7〕，借助西博会、渝洽会等平台，引进新农商综合体、“稻田+”有机循环农业等投资5亿元以上项目4个。创新创造积极推进。深入推进“大众创业、万众创新”，发放创业担保贷款、高校毕业生创业补贴777万元，成功孵化小微企业45个，高新技术企业产值达到7亿元，申请国家专利180件，申报省级科技项目6项，获得市科技进步奖3项。鼓励企业开展科技攻关，油橄榄果等四个企业标准上升为国家标准，“橄榄油”成为达州市唯一入选全省2017世界地理标志大会推荐产品。青少年科技创新捷报频传，“柴油机后置启动器”荣获全国第32届青少年科技创新大赛一等奖，“多功能链式活动扳手”荣获第八届“市长奖”，王成杰等18人和开江中学等10个单位荣获科技创新第三届“县长奖”。 四、聚焦难点惠民生，群众福祉不断增进脱贫攻坚再战再捷。始终围绕“两不愁”、“三保障”、“四个好”〔8〕，持续打好“五大会战”〔9〕，深入开展春夏秋冬“四季攻势”，持续实施22个扶贫专项计划，整合财政资金5.21亿元，启动23个拟退出贫困村“两室一中心”〔10〕建设，提档升级通村道路59.6公里，新建整治“五小水利”工程153个，改造农村危房942户，完成易地扶贫搬迁1500户、4469人，51个贫困村发展特色产业5.2万亩。累计发放金融扶贫资金近20亿元，成功承办全市金融扶贫现场推进会。成功创建省级“四好村”8个、市级“四好村”30个、县级“四好村”50个，顺利实现16个贫困村退出、11104人脱贫，全县贫困发生率降至3.9%。社会事业全面进步。实施教育振兴三年行动计划，全面对标义务教育均衡发展，清理启动2014年以来中小学新（改扩）建项目68个、4.1万平方米，复兴小学扩建、县职中整体迁建进展顺利，开工建设农村教师周转宿舍248套。强化用地保障，新增中小学校建设用地352亩。高中教育连续三年提质升位，开江中学本科上线率位居全市同类学校第一名，任市中学重本上线人数同比增长186%。大力实施卫计服务能力提升三年行动计划，县医院新区建设、县中医院迁建有序推进，八庙、灵岩、广福卫生院改扩建主体完工，妥善处置人感染H7N9疫情，成功创建省级妇幼健康优质服务示范县，顺利通过省级卫生县城复审验收。扎实举办全民阅读开江活动，摄影作品《年味中国》《祥龙闹春》获国家级奖，成功创建省级文明城市。社会保障提质扩面，城乡居民基本养老保险参保21.96万人、覆盖率达98%，全面整合城乡居民基本医疗保险。实现新增就业5101人，城镇居民登记失业率控制在4.0%以内。全民健身蓬勃开展，启动实施“15分钟健身圈”建设。建成开江县国家综合档案馆。社会治理全面加强。纵深推进“七五普法”，深入开展“法律七进”活动，全面推广“5+3”法治宣传模式，成功创建国家级民主法治示范村1个、省级法治示范单位6个。深入实施县级领导定期接访、下访和信访问题大排查、大化解活动，全年接访1016批4968人次，解决疑难信访问题109个，一批长期越级上访重点问题得到有效化解，信访秩序大幅好转。社会治安综合治理成效明显，建成投用“刀锋”、“巡更”信息化管理系统，应急管理信息报送机制在全省推广。扎实推进安全生产标准化建设，着力深化隐患排查治理和打非治违，依法关闭菜籽河煤业有限公司，安全生产形势逐步好转。大力实施“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动，成功破获“6.13”特大假药案。 五、提升效率优服务，自身建设切实加强决策机制进一步健全。坚持政府常务会议学法制度，持续推行重大决策专家咨询论证、听证和后评估，出台行政执法过错责任追究办法等制度规定，“行政执法三项改革”〔11〕稳步推进，行政复议案件同比下降36%，法治政府建设迈出坚实步伐。全面开展2008年以来政府规范性文件专项清理，清理规范性文件394件。主动接受县人大、县政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办结率达100%。行政效能进一步提升。深化“放管服”〔12〕改革，优化再造行政审批流程，动态清理县本级行政审批项目，取消合并行政许可审批事项36项，取消公共服务事项8项，保留行政许可事项179项。全面取消无法定依据的证明、评估、论证、现场勘验等63项。落实“两集中、两到位”，积极推进“互联网+政务服务”，一体化政务服务平台与全省同步运行，行政审批办理提速82.5%，按时办结率100%，为民务实作风得以强化。全面建成OA系统〔13〕，公文运转效率显著提升。廉政建设进一步加强。扎实开展“两学一做”学习教育，政府系统干部职工“四个意识”不断增强。深入开展“133+”专项整治〔14〕，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，整改问题5759个、查处案件115件。严格执行公务卡强制结算目录制度，“三公”经费下降11.82%。“五公开”〔15〕和21个重点领域信息公开全面加强，人民群众知情权、参与权、表达权、监督权得到有效保障，强化审计监督，审结项目135个，审减资金6993万元。同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻开武警、消防官兵、政法干警，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾2017年，成绩来之不易，我们深切体会到：强化四个意识，全县上下心齐气顺，是抓好政府工作的前提。只有旗帜鲜明讲政治、敢担当、抓落实，自觉把思想和行动统一到党的十九大精神和县委的决策部署上来，各级干部始终走在改革发展的最前列，团结一致、竞位争先，才能激发干事创业的激情。坚定发展信心，始终实干真干，是抓好政府工作的关键。面对脱贫奔康的艰巨任务，只有始终坚信，办法总比困难多，信心更比黄金贵，才能始终坚守正确的发展方向，坚定永不停歇的奋斗脚步，排除干扰、应对挑战、化解风险，做出无愧于时代的新作为。创新工作机制，实行长效管理，是抓好政府工作的保障。只有不断总结工作经验，优化政府运行规则，健全重大事项决策机制，强化工作考核、提升履职能力，才能确保全县中心工作、重点任务落地见效。各位代表，在看到成绩的同时，我们也深刻地认识到，经济社会发展还存在一些困难和问题：一是发展质量不高，产业结构不优，内生动能不足，财政收支矛盾突出，严重制约着开江“跨越追赶、进位争先”。二是城市化水平低，城乡发展不平衡，社会事业和民生领域欠账较多，与人民群众过上美好生活的愿望还有差距。三是一些干部作风不实，少数干部小成即满，奖惩机制还不够健全，还不能适应新时代新要求。对于这些问题，我们将下大力气认真加以解决。2018年工作安排2018年，是脱贫攻坚决胜之年。政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省市重大决策部署，紧紧围绕县委总体发展思路，强化“五个坚持”〔16〕、实施“五大工程”〔17〕，大力弘扬同心、聚力、实干、争先的“新时代开江精神”，统筹推进县域改革发展，努力开创幸福美丽开江建设新局面。经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.8%以上，固定资产投资增长9%以上，规上工业增加值增长8.7%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，地方一般公共预算收入增长7.5%以上，城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增长9%以上。为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作： 一、决胜脱贫攻坚，加快小康进程坚决打好精准脱贫攻坚战，大力开展“脱贫摘帽决胜年”活动，圆满完成整县摘帽目标，贫困发生率降至0.85%以下，脱贫攻坚工作走在全市前列、进入秦巴山区扶贫连片开发县前10位。精准对标补短板。对标贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”〔18〕，实施“五大会战”，坚持“六个精准”〔19〕、深化“六个一批”〔20〕，确保15200余人顺利脱贫、23个贫困村顺利退出、全县顺利摘帽。重点抓好23个拟退出贫困村基础设施和公共服务达标建设，新（改扩）建乡镇便民服务中心16个、村文化室和卫生室各23个，同步实施46个非贫困村改善提升计划。完成易地扶贫搬迁1394户、4010人，新建集中安置点7个，改造农村危旧房3224户。巩固提升甘棠-靖安“脱贫攻坚引领区”，建成回龙-天师“脱贫攻坚引领区”，因地制宜培育特色种养、乡村旅游等主导产业，加快形成“多乡一业、一村一品”，就地发展农产品加工，不断壮大贫困村集体经济，实现贫困群众稳定增收。完善机制强保障。健全完善财政投入机制，按照“渠道不乱、用途不变”的原则，统筹整合中央、省市支持农村基础设施建设、产业发展、公共服务保障、教育培训等方面的涉农资金，确保本级财政扶贫投入增长35%以上。健全完善行业投入机制，扎实推进教科、卫计等22个行业专项扶贫计划，结合行业扶贫任务，优先安排资金用于贫困村发展。切实加大金融扶贫力度，充分发挥“扶贫再贷款+扶贫小额信用贷款+示范基地”作用，整村整乡推进金融扶贫工作。健全完善工作推进机制，常态推行“周通报、月推进、双月对账、年终考核、常态督导”工作机制，倒逼脱贫攻坚决策部署、工作责任、扶持政策、资金项目高效落实。着力提升满意度。强化省、市交叉验收和第三方评估反馈问题整改，深入开展扶贫领域“3+X”问题专项整治〔21〕，确保扶贫政策公平公正落实。纵深推进“5+2”“3+2”驻村帮扶〔22〕工作，用心用情用力开展帮扶，真正扎根基层、进村入户，接地气、办实事、解难题，不断提升帮扶实效和群众认可度。坚持扶贫与扶志相结合，着力增强贫困群众自我发展能力，扎实开展感恩教育，引导贫困群众用勤劳双手创造幸福美好生活。深化“四好村”创建，力争创建省级“四好村”20个以上，市级“四好村”35个以上，县级“四好村”50个以上。 二、培育现代产业，夯实发展支撑坚持“产业富县”不动摇，大力开展“工业巩固提升年”活动，进一步优化存量、做大增量、提升质量，聚力发展健康家电、绿色食品、康养旅游三大产业集群。培育壮大新型工业。立足实际抓工业，新开工2000万以上工业项目5个，全面建成汉麦克科技、胜发电子等重点项目，创响“健康家电”品牌。创建“四川名牌”1个，新增入统规上企业18户、主营业务超亿元企业1户。集中优惠政策、优势资源支持龙头企业做大做强，推动天源油橄榄、君达纸品等22户企业开展技术改造，确保工业技改投入增长2%以上。严格执行园区准入和退出机制，增强要素保障能力，加快普安工业园区省级经济开发区创建，启动建设产城融合园区，全面提高入驻企业生产经营质量。做优做强特色农业。严守耕地红线，确保粮食安全。深化农业供给侧结构性改革，大力培育龙头企业、专合组织、家庭农场等新型农业经营主体，用好用活产业发展引导基金，持续抓好现代农业“221”工程，持续打造“三个10万亩”特色农业基地。大力支持生茂源循环农业基地、大闸蟹养殖基地、稻田综合种养基地发展，积极发展种养循环现代农业，全面创响“稻田+”“果林+”等特色品牌。强化“三品一标”申报认证，完善农业经营体系和社会化服务体系，全力争创全国绿色食品原料标准化生产基地、全省有机产品示范县。突破发展现代服务业。坚持“全域旅游、农旅结合”，编制完成全域旅游发展规划，持续推进万亩莲花世界、万亩黄金花海、万亩橄榄庄园、百里银杏长廊建设，完成金山风景区创国家AAAA级景区建设，支持乡镇集中精力打造一批乡村旅游精品景点。持续举办系列旅游节会，全方位提升开江旅游形象，力争旅游总收入突破30亿元。认真落实服务业提档升级三年实施方案，切实抓好鸿达建材家居、四星级宾馆等项目建设，鼓励开江名特产品销售电商化。新培育限额以上商贸流通企业2户、规上服务业企业3户，新增电商服务站点50个，力争实现服务业增加值49亿元、增长9.5%，全力争创全省电子商务示范县和中国好粮油示范县。 三、突出投资拉动，增强发展后劲坚持将项目作为经济发展“主引擎”，大力开展“项目攻坚突破年”和“招商引资落地年”活动，着力攻项目、促招商，以项目拉动稳增长，用深化改革破瓶颈，为实现加快发展提供持久动能。全力以赴抓项目。抢抓川陕革命老区振兴发展、秦巴山区连片扶贫开发等政策机遇，争取一批基础设施、脱贫攻坚、生态环保、乡村振兴等项目列入国家、省市规划。实施“四个一批”重点项目150个，固定资产投资突破140亿元。加强要素保障和跟踪服务，确保县职工活动中心、新农商综合体等32个项目竣工投用，中医院迁建等29个项目加快建设。鼓励社会资本进入城市建设、社会事业、公共服务等领域，力争宝石湖生态文明建设纳入省级PPP项目库。精准施策抓招商。继续推行“6+4”招商模式，深入实施县级领导带队招商、小分队招商、驻点招商，积极参加“中外知名企业四川行”和“西博会”等重大招商活动，狠抓项目引进、签约落地等关键环节，全力打好“春夏秋”集中招商大会战。大力推进以商招商，加大延链招商力度，支持“开商”回乡发展，集中精力抓好健康家电产业招商。力争全年引进投资总额达到120亿元，到位资金80亿元。突出重点抓改革。坚持县级领导直接抓专项改革方案和改革事项，力争形成一批有特色、可复制、可推广的改革经验。深化“放管服”改革，健全完善“三张清单”〔23〕。深入推进农村产权制度改革，试点推行农村股份合作制和产权抵押担保贷款。深化基层供销社综合改革，组建县级农民专业合作社联合社，加快农村信用联社改制组建农商银行。深化统计管理体制改革，提升统计数据质量和服务水平。加大教育卫生、国资国企、财税金融等领域改革力度，使改革成为破解发展瓶颈的有效抓手，为推动经济社会发展打下坚实基础。 四、坚持协调发展，促进城乡统筹以新型城镇化为主导，围绕“宜居宜业宜商”，坚持“做精做细做美”，大力开展“乡村振兴开局年”和“城市综合管理年”活动，推动城乡和谐相融、区域协调发展。破题乡村振兴行动。坚持乡村振兴“三步走”战略，实施垃圾治理、污水处理、厕所革命“三大工程”，启动改造农村土坯房2244户。以农建综合示范区、脱贫攻坚引领区、现代农业示范园区为载体，集中资源打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，实现乡村振兴发展。健全乡村治理体系，着力提升农村公共服务、丰富农民文化生活，完善农村“双创”促进机制，支持农民工转移就业和返乡创业，鼓励高校毕业生、科技人员参与农村创新创业，引导创建“服务三农脱贫”社会联盟，加快建设“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。提升城乡基础设施。坚持交通先行，配合做好成南达万高铁、城宣开大高速、开梁高速前期工作，着力构建开江至达渝万“1小时”、县域“半小时”经济圈，加快建设“川渝结合部东向出川大通道”。推进完善城市公交和农村客运体系，加快建设开江客运站、公路养护与应急保通中心，建成综合智能交通管理系统。全年争取农村公路上级补助资金1.5亿元以上，确保南北环线、开梁快速（飞云隧道）通车运行，建成干线公路66公里，改善提升农村公路92公里，创建四好农村公路省级示范县。完成白岩河河湖水系连通工程，加快实施永兴河、天师河综合治理，新增节水灌面4000亩，治理水土流失6.8平方公里，巩固提升饮水安全8054人。加快“智慧开江”建设，提升信息化保障能力。加快新型城镇化进程。编制完成公共停车设施、城市设计等专项规划，启动编制水韵小镇规划。试点推进“城市双修”〔24〕计划，分步实施城市道路提档升级工程，加快城普新区PPP项目建设，实施牛山寺休闲公园二期等市政工程23个。规划建设明月湖环湖步道，完善金马山休闲设施，加快构建县城“一刻钟公园圈”。改革城市管理体制，建立数字化监管平台，扎实开展交通秩序、市场经营等专项整治，完成城市保洁市场化改革，不断提高城市管理水平。支持乡镇提升基础设施水平、完善场镇服务功能，启动新街、长田撤乡设镇工作，确保全县常住人口城镇化率达到40.6%。全面开展打非拆违攻坚行动，严控“两违”增量，依法处置存量，进一步规范农村建房秩序，启动实施全域土地增减挂钩项目试点，着力改善农村居住条件，推动城乡基础设施和公共服务均衡发展。 五、加强生态建设，厚植绿色优势以创建国家绿化模范县为目标，坚决打好污染防治攻坚战，大力开展“环境治理攻坚年”活动，坚定走绿色、低碳、循环发展之路。积极培育生态仓库。扎实推进绿化全川开江行动，运用市场化手段，实施保绿增绿工程，完成营造林6.4万亩，基本形成布局合理、功能完善、景观优美的城乡“绿网”，森林覆盖率达到43%。创新实施“十百千万”〔25〕工程，加快推进环宝石湖生态文明建设，扎实开展环宝石湖生态移民搬迁，启动建设宝石湖-明月湖-莲花世界国家级湿地公园、金山寺省级森林公园和大梁山、马号大梁森林康养中心；依托中华橄榄园，着力打造中国油橄榄博览园和国家级林业产业示范园。扎实抓好生态环境损害赔偿、自然资源资产离任审计工作，严格划定和控制生态保护红线，健全生态补偿和公益林保护等机制。着力推动绿色发展。坚决淘汰落后产能，加快引进节能环保绿色产业，支持企业开发绿色产品、建设绿色工厂、打造绿色供应链。加快建设资源节约型社会，推动重点领域节能降耗，推进水、电、土地等资源集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，完善能源消费价格调控机制，完成年度节能减排任务。建立绿色发展考核机制，积极倡导绿色、低碳、文明的生活方式和消费模式，营造守护绿色的浓厚社会氛围。全面加强环境保护。持续巩固中央环保督察成果，常态落实河长制，加快推进第二水源地开辟工作，开展第二次污染源普查。全力攻坚“三大战役”，深化“五治”行动，重拳整治环保违法行为，推动餐厨垃圾、废旧物品、医疗废弃物集中规范处理，加强农业面源污染治理，巩固集中式饮用水源地水质达标率，全年优良空气天数达标率85%以上。严格执行环境影响评价“四个不批”、“三个严格”，全面落实“三同时”〔26〕制度，严把项目环评关。着力补齐环卫基础设施短板，建成普安工业园区污水处理厂，加强城市自来水厂扩能、乡镇垃圾压缩中转站、场镇污水处理厂及雨污分流管网建设，确保城镇生活污水集中处理率达45%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达65%以上。 六、持续改善民生，共享发展成果坚持以人为本、发展惠民，大力开展“民生改善实效年”活动，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。提升社会保障水平。深入实施九大民生工程，扎实办好10件民生实事。全面落实更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力实施全民参保计划，推动建设“五险合一”社保信息系统。建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，启动建设食品药品检验检测中心。深入推进“低保+N”清理、养老服务质量提升和“三留守”关爱保障专项行动，启动民政综合救助信息、互联网+养老、防灾减灾救灾平台建设，全力提升民生服务水平。加快发展社会事业。坚持振兴教育事业不动摇，不断提高教育教学水平。推动县职中和甘棠初中迁建、新宁三小扩建、任市二小新建，改扩建21所农村义务教育薄弱学校，完成51所义务教育阶段学校教育技术装备采购，加快推进教育信息化，确保义务教育均衡发展通过国家审核认定，开江中学、任市中学分别争创省一级、省二级示范高中。深入实施健康开江行动，加快县医院新区、县中医院新区建设，创建二级疾控中心、二级妇幼保健院和四川省慢病综合防治示范区。建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”就医模式，力争全县家庭医生签约服务率和县域内就诊率达到90%以上。着力推进文化设施保障、文化民生幸福、文化育人扶智工程，做响“书香开江·全民阅读”品牌，甘棠火龙申报省级非遗项目，积极争创“全国文明城市”。实施全民健身计划，广泛开展群众性、竞技性体育活动。扎实开展第四次全国经济普查。大力推进档案数字化建设，不断提升档案管理规范化水平。同时，认真做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、对台事务、地方志等工作，促进社会全面进步。加强创新社会治理。持续推进平安开江建设，防范打击“盗抢骗、黄赌毒”等突出违法犯罪，推进“天网”、“雪亮”工程和县综治中心建设，建立完善应急监测预警体系，提高突发事件处置能力。深化依法治县，优化法律援助程序，推动全民学法守法。严格落实安全生产责任制，推进企业安全生产质量标准化建设，着力提升各行业安全等级，实现安全生产状况根本好转。继续强化县级领导定期接访和下访机制，加大信访诉求化解力度，规范信访秩序，强化属地责任，引导群众依法反映诉求。加强政府债务、金融系统等领域风险监测预警和防范化解，确保社会大局和谐稳定。全面加强政府自身建设始终坚持依法行政。牢固树立“四个意识”，坚决服从县委领导，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。着力提升科学决策水平，扎实抓好“行政执法三项改革”，严格依照法定权限和程序行使权力。持续深化“五公开”和重点领域信息公开，让政府权力始终在阳光下运行。始终坚持高效施政。始终保持“开局即冲刺、起步就快跑”的精神状态，着力解决行动不快、落实不力、效率不高、状态不佳等突出问题，坚决打通决策落地“中梗阻”，提升政府执行力，努力提高人大代表建议办理质量和时效。切实做好政府权力的“加减法”，大力推行互联网+政务服务，不断提升政务服务水平。深化目标绩效管理，优化考核评价体系，持续推行部门“述评”机制，保持政令畅通。始终坚持廉洁从政。常态化、制度化推进‘两学一做’学习教育，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，驰而不息纠“四风”、转作风。全面落实党风廉政建设责任制，严格遵守《条例》《准则》各项规定，深化廉政风险防控，强化审计监督和公共资源交易监管，扎紧制度笼子。着力构建“亲、清”型政商关系，积极主动、依法依规服务市场主体。健全正向激励和容错纠错机制，鼓励广大干部多干事、敢干事、干成事。各位代表，新思想引领新时代，新使命开启新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，奋勇拼搏，砥砺前行，为决胜脱贫奔康、加快建设幸福美丽新开江而努力奋斗！相关用语说明〔1〕PM2.5、PM10：大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米和10微米的颗粒物，也称可吸入颗粒物或飘尘，是评价一个地方空气质量的重要指标。〔2〕“五治”行动：治脏、治乱、治尘、治噪、治水。〔3〕“五大片区”：牛山寺、化工厂、涂家院子、复兴小学、机关幼儿园片区棚户区改造。〔4〕“五横六纵”：“五横”指城区峨城大道、金山大道、橄榄大道、南环线、北环线，“六纵”指城区新宁路、连接达万高速公路（开江段）普安互通道路、普安工业园区36米大道、普天大厦42米大道、法院东侧36米大道、江都花园以东36米大道。〔5〕“四上一新”：规模以上的工业企业、房地产企业，资质等级以上的建筑业企业，限额以上批发零售业、住宿和餐饮业企业，规模以上服务业企业及新经济企业。〔6〕“友镇立标、发展对标”：每个乡镇与1个市内县外乡镇、1个省内市外乡镇结为友好乡镇，作为经济社会发展对标参照目标。〔7〕“6+4”招商模式：六支产业招商小分队和四支重点项目招商小分队。〔8〕“两不愁”、“三保障”、“四个好”：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。〔9〕“五大会战”：基础设施、产业培育、新村建设、易地搬迁、社会保障大会战。〔10〕“两室一中心”：贫困村卫生室、文化室和公共服务中心。〔11〕“行政执法三项改革”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度改革。〔12〕“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。〔13〕OA系统：OfficeAutomationSystem，指办公自动化系统。〔14〕“133+”专项整治：围绕脱贫攻坚“1”个领域，教育、卫生计生、食品药品监管“3”个行业和重大项目建设推进、城乡低保评定、村（社区）“三资”管理“3”个方面突出问题开展专项整治。〔15〕“五公开”：决策、执行、管理、服务、结果公开。〔16〕“五个坚持”：县十三届二次党代会提出的“坚持加快发展第一要务、坚持为民谋福第一追求、坚持凝聚民心第一力量、坚持社会和谐第一保障、坚持从严治党第一责任”。〔17〕“五大工程”：县十三届二次党代会提出的“高质量建设秦巴山区精准脱贫示范县、高质量建设川渝结合部东向出川大通道、高质量培育三大百亿绿色产业集群、高质量建设全省乡村振兴发展示范区、高质量创建全国文明城市”。〔18〕贫困县摘帽“一低三有”、贫困村退出“一低五有”、贫困户脱贫“一超六有”：“一低三有”指贫困发生率低于3%，有标准中心校、达标卫生室、便民服务中心；“一低五有”指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、通讯网络、硬化路、文化室、卫生室；“一超六有”指人均纯收入稳定超过当年国家贫困标准，义务教育有保障、基本医疗有保障、安全住房有保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。〔19〕“六个精准”：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。〔20〕“六个一批”：指发展产业和扶持就业脱困一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批、教育解困资助一批。〔21〕“3+X”问题专项整治：“3”是指贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金，扶贫项目分配安排、审核审批、检查验收中以权谋私、徇私舞弊、优亲厚友，脱贫攻坚工作中滥用职权不作为、慢作为、乱作为；“X”是指精准脱贫到户政策落实不到位，基层干部在脱贫攻坚工作中吃拿卡要等问题。〔22〕贫困村“5+2”、非贫困村“3+2”驻村帮扶：贫困村1名联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名驻村农技员和1名法律顾问、1名农信员，非贫困村1名第一书记、1名帮扶责任人、1个农业技术巡回服务小组和1个法律服务巡回顾问团、1名农信员。〔23〕“三张清单”：权力清单、责任清单、负面清单。〔24〕“城市双修”：城市修补和生态修复。〔25〕“十百千万”：“十”指十万亩银杏、十万亩油橄榄基地；“百”指百公里公路长廊，百里河流绿廊，百个绿化示范单位；“千”指永兴镇油橄榄科技示范基地、回龙镇乐园村银杏科技示范基地、新宁镇圆井眼村银杏基地、新太乡天成罐村银杏采叶园、长田乡银杏采叶园、宝石镇银杏采叶园6个千亩科技示范园；“万”指万亩林亿元钱银杏油橄榄示范基地。〔26〕“三同时”：建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

  2025-07-25

• 【开江县招商】2020年开江县县政府工作报告

  政府工作报告2020年4月23日――在开江县第十八届人民代表大会第五次会议上开江县人民政府县长周建平各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，举国上下，普天同庆，礼赞新中国，讴歌新时代，汇聚起民族复兴的磅礴力量！一年来，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的发展理念，牢牢把握高质量发展的根本要求，紧紧围绕巩固脱贫攻坚成果、全面建成小康社会和“两个定位”〔1〕的总体目标，持续打好“三大攻坚战”，纵深开展“六大竞赛年”活动〔2〕，同心聚力，实干争先，较好地完成了年度目标任务，全县各项事业取得了新的突破！一年来，我们只争朝夕、砥砺奋进，跑出开江加速度。“小弱穷”〔3〕的现实困境和宏观经济下行的双重压力，激励着我们超越自我、奋勇前行，全县上下始终保持昂扬斗志、发展定力，不断强基础、补短板、增活力，着力推动经济高质量发展，积极回应人民群众对美好生活的新期盼，经济社会发展换挡提速，跑出开江“加速度”。全年实现GDP142.1亿元，增长7.6%；全社会固定资产投资102亿元，增长11.9%；规上工业增加值25.4亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额80亿元，增长10.7%；地方一般公共预算收入5亿元，增长0.2%；城镇居民人均可支配收入31075元，增长9.5%；农村居民人均可支配收入15978元，增长10.2%。主要经济指标在全市的排位再次进步，发展的势头更加强劲！一年来，我们负重拼搏、克难攻坚，创出开江好形象。发展提速，交通先行，我们深入贯彻省委“四向拓展、全域开放”战略，紧扣“川东门户”定位，全力争取成达万高铁过境设站，开梁高速前期加快推进，为开江未来发展打下坚实基础。我们持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，务实推进任市、甘棠、讲治、回龙、永兴“大闸蟹、小龙虾”五大片区基地建设，开江大闸蟹、小龙虾荣获国家地理标志证明商标，“稻田+”园区获评全省四星级现代农业园区；扎实抓好回龙优质水果，永兴油橄榄、蜜柚，宝石银杏三大“果林+”片区基地建设，“橄榄庄园”成功创建市级现代农业园区，银杏基地被命名为达州市唯一的四川中药材基地，开江农业在全省有影响、全市有地位。普安工业园区成功升格为省级经济开发区，全产业链引进浙江台州闸阀产业，规划打造智谷机电产业园区，开江工业破冰起航。我们大力弘扬“工匠精神”，用心做靓城市，持续推动道路提档升级，打通南北环线及连接通道，完善城市骑游道、停车场、文体广场、公厕布局，提升城市美化、亮化、绿化水平，强化人性化、规范化、精细化管理，让宜居宜业成为开江的显著特征，“住在开江”更加舒心。一年来，我们坚守初心、矢志为民，干出开江新幸福。初心如磐、使命在肩。县人民政府始终秉持“以人民为中心”的发展理念，把“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，体现在谋发展、惠民生的方方面面。全县广大干部带着真情、带着坚守，在脱贫攻坚一线体察民情、纾解民困，成功摘掉了贫困县帽子，区域性整体贫困问题得到解决。坚持问政民、问计民、问需民，通过开展“大走访”，广泛收集社情民意，有效解决缺公厕、缺环卫设施、过度医疗、有偿补课等群众不满意的事。我们持续发扬“长跑精神”，集中财力弥补民生短板，甘棠初中和任市初中新建、东城小学和复兴小学扩建二期竣工投用，县第二人民医院完成整体搬迁，县中医院新区加快推进，县人民医院新区恢复施工，普安敬老院启动建设，事关开江长远发展的教育医疗养老布局全面完善。我们积极应对风险挑战，全力打好安全生产、扫黑除恶、禁毒防艾、地方债务化解攻坚战，避免“一票否决”、消除“负面清单”，为开江发展创造了安定和谐的社会局面，人民群众的安全感、幸福感、获得感不断增强！各位代表！一年来，我们重点从五个方面用心用情、尽心尽责，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，全县经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破，体现了“功成不必在我、功成必定有我”的境界，坚定了全县上下的发展信心、必胜决心！ 一、坚持出实策、求实效，现代产业在内育外引中发展壮大。扎实开展“产业发展竞赛年”活动，持续推动特色产业强规模、提质量。现代农业转型发展。“稻田+”特色水产持续扩面，水产基地突破2万亩，年产大闸蟹、小龙虾等特色水产品750万斤，实现产值2.5亿元。“果林+”特色种植优化提升，启动建设回龙“果林+”主题公园，大力推进生茂源现代农业园区和永兴蜜柚产业基地建设，橄榄油、橄榄酒入围全省优质农产品品牌，东方希望百万头现代化生猪养殖基地高效推进，农机建设荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”。工业企业提质增效。省级经济开发区挂牌运行，建成标准化厂房15.5万平方米，入驻企业达到50家，成功创建全省小微企业创业基地、“园保贷”〔4〕试点园区。高质量推进智谷机电产业园建设，引进入驻闸阀企业11家并投入试生产，开江工业加速崛起的势头已然形成。全域旅游初见成效。金山景区创国家4A、“稻田+”乡村嘉年华创国家3A强力推进，“莲花世界”获评达州市优秀乡村旅游景点，成功举办第六届“四川·开江荷花文化艺术节”、第六届“四川·开江甘棠耍火龙”民俗文化艺术节，成功创建全省乡村旅游示范县，实现文化旅游综合收入30.19亿元、增长10.5%。商贸物流日益繁荣。粮油现代物流产业园建成投用，鑫谷粮油公司引入的世界一流大米加工生产线一期5万吨竣工投产，全县特色水产冷链分选物流体系基本建成，获评全省商贸流通脱贫奔康示范县。 二、坚持抓重点、求突破，项目建设在合力攻坚中稳步推进。扎实开展“项目攻坚竞赛年”活动，建立重大项目作战指挥平台，实行红、黄、蓝三级预警，实时调度项目进度。扎实推进172个重点项目，中型灌区、烟水工程等35个项目竣工投产，完成投资89.3亿元。成功向上争取棚户区改造、县人民医院医技大楼等19个项目，到位资金1.97亿元。扎实开展“区域合作竞赛年”活动，加快构建“外联、内畅、互通”交通网络，城市中心客运站全面建成，县城南北环线实现通车，城市综合交通网络体系基本建立，飞云隧道全面贯通，任市、永兴“绕场路”全面建成，回龙“绕场路”加快推进，中心场镇道路交通承载能力显著增强。深化合作交流，与万州区、梁平区、开州区达成初步合作意向23项。主动承接中东部地区产业转移，新签约项目17个、到位资金102亿元，其中投资超5亿元项目8个。 三、坚持强治理、优布局，城乡面貌在提档升级中持续改观。扎实开展“城镇建设竞赛年”活动，顺应达州城市规模建设“双300”目标，开江县城纳入达州主城区一体规划，全年实施重点市政项目38个，完成峨城大道、金山大道、景观大道改造提升和城区“两河”黑臭水体整治，全速推进五路口城市综合体和星级酒店建设。“四城同创”〔5〕扎实开展，“两违”整治形成常态，拆除违法建设3万余平方米，“治”出了新风景，“拆”出了新风貌，“管”出了好规矩。房地产业快速发展，全年销售商品房30余万平方米。全县常住人口城镇化率达41.52%，县城建成区面积达13平方公里。扎实开展“乡村振兴示范竞赛年”“农村人居环境整治竞赛年”活动，建成市级乡村振兴先进乡镇1个、示范村7个，成功承办全市乡村振兴暨农村人居环境整治现场会。全面推进“厕所革命”，新建城区星级公厕4座、乡镇独立公厕15座，改造农村卫生厕所5348户。持续用力改善城乡人居环境，着力打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全面落实河（湖）长制，加快推进农村面源污染治理和畜禽粪污资源化利用，启动实施宝石湖彩色生态体系建设，顺利通过省级生态环境专项督察，城乡环卫设施全面更新，城区机械化清扫率达95%，城乡垃圾基本实现日产日清，全面抓实铁路沿线环境治理，全县大气环境质量达标率93.7%，县城集中饮用水源地水质达标率100%。 四、坚持补短板、增供给，民生福祉在共建共享中不断增进。把有限的财力、物力用在刀刃上，确保发展成果更好地惠及人民。脱贫攻坚成效显著。深入开展“两不愁三保障”大排查和“六大提升行动”〔6〕，持续在“真脱贫、防返贫”上下功夫，投入各类资金7.07亿元，实施补短项目218个，建档立卡贫困人口全部脱贫、已脱贫人口无一返贫，区域性绝对贫困得到历史性全面解决，高质量退出贫困县序列。社会事业蓬勃发展。全面实施教育和卫生“三年行动计划”，顺利通过义务教育基本均衡县国家督导评估，县职业中学整体迁建加快推进，67所乡村小规模学校、22所乡镇寄宿制学校建设全面启动，重庆市大渡口区与开江县教育战略合作不断深化，高中教育质量再创佳绩。县妇幼保健院成功创建“省二级甲等医院”，长岭中心卫生院、甘棠卫生院获评“全省社区医院”。全力构建县、乡、村三级公共文化服务体系，橄榄广场改造升级增设体育运动功能，开展文化惠民活动126场次，习新书院被授予全国职工书屋，成功创建全省柔力球之乡，人民群众文体生活更加丰富多彩。民生保障更加有力。全面落实技能提升计划，扎实开展就业扶贫春风行动，园区企业用工监测工作获省级表扬，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障兜底体系更加健全，养老服务模式不断完善，“三留守”和困难群众、弱势群体关爱救助卓有成效。强化定点医疗机构医保基金稽核和专项检查，依法拒付医保基金1348.6万元，支付困难群众医疗救助资金3046万元，乡镇医保体系建设经验在全省推广。统筹安排农民工工资应急周转金1000万元，治欠保支〔7〕工作获省、市高度肯定。建成241个退役军人服务中心（站），成功创建全省双拥工作先进县。风险防控扎实有效。严格控制新增债务，有序化解存量债务，加大银行不良贷款处置力度，全县不良贷款率低监管红线。全面完成应急管理体制改革，建成应急指挥中心平台，防灾、减灾、救灾等职能全面融合重塑，“大应急”格局初步呈现。扎实推进“舌尖上的安全”三年集中攻坚行动和非洲猪瘟防控工作，稳步实施30万吨以下煤矿分类处置工作，全年未发生生产安全责任事故，安全生产形势稳定向好。“法治开江”“平安开江”建设持续深化，扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争成效明显，获评全省平安先进示范县。 五、坚持促改革、优服务，政府形象在真抓实干中全面提升。认真落实“基层减负年”要求，把强化自身建设摆在首位，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进政府系统意识形态工作，认真落实党风廉政建设主体责任，全力推进“五型”政府〔8〕建设。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议59件、政协委员提案124件，反馈满意度100%。扎实推进法治政府建设三年攻坚行动，重大执法决定法制审核“1234”工作法〔9〕全面落实，政府常务会议学法、规范性文件“三统一”和行政负责人出庭应诉等制度常态坚持，全县行政执法效率、群众法治获得感不断提升。持续推进公共资源交易平台规范化、标准化和电子化建设，积极争创全省标准化规范化示范点。坚持审计监督全覆盖，完成审计项目456个，节约支出6443万元。全力做好减税降费工作，完成退税8441笔、4809万元，减税11665笔、1.06亿元。强化政府治理体系和治理能力建设，完成党政机构改革和乡镇行政区划调整改革，精简党政机构8个、优化规范内设机构174个，撤并乡镇8个、新建街道1个，全面提升政府行政效能。深入推进“放管服”改革，县级“最多跑一次”事项达97%、网上可办率达100%，群众满意度和认可度显著提升。同时，国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志及各人民团体工作都取得了新的成效。特别是在2019年与2020年交替之时，全国发生新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，我们始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，成立疫情防控应急指挥部，组建12个工作组、8个工作专班，累计排查21589人、追踪密切接触者593人、集中隔离观察602人、医疗救治11人，实现了“应收尽收、应检尽检、应治尽治”，做到了“医护人员零感染、住院患者零死亡”。抗疫期间，广大党员干部、医务人员、公安干警、村（社区）基层工作者逆行出征、冲锋在前，人民群众、爱心人士和广大志愿者众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！各位代表，回顾2019年，我们遇到的困难比预想的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、医护人员、驻开武警、政法干警、消防救援指战员，向关心和支持开江发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县仍然处爬坡过坎、负重前行的关键时期，县域经济发展总量不大、质量不高，财政收支矛盾依然突出，社会民生短板亟待补齐，营商环境有待持续优化，部分干部不担当不作为现象仍然存在。尤其在疫情防控中，还暴露出我县应对突发公共卫生事件的应急响应机制不健全、公共卫生体系不完善、医疗诊治水平不够高等短板。这些问题，与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协调，与人民群众对美好生活的向往还有差距，对此我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。2020年工作安排2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和“十三五”规划的收官之年，也是开江站在新的历史起点上，冲刺“300亿”、建设“双35”〔10〕的破题之年。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议、省委十一届六次全会、省委经济工作会议和市委四届八次全会暨市委经济工作会议精神，按照县十三届四次党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”〔11〕工作、落实“六保”〔12〕任务，深入开展“六大竞赛年”活动，切实抓好“十三五”末经济持续增长十项难点工作，认真落实全市对冲新冠肺炎疫情影响推动经济快速恢复增长35条措施、县22条措施，高质量发展县域经济，圆满收官“十三五”，决战决胜全面小康，为冲刺“300亿”、建设“双35”，加快实现“两个定位”，奋力争创全省县域经济发展先进县打下坚实基础。经济社会发展的主要目标是：GDP增长7.4%，全社会固定资产投资增长9.2%，规上工业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长8.1%，地方一般公共预算收入与经济增长相协调，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7.6%和8.6%。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，环境保护和节能减排完成市上下达的目标任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作： 一、着力抓机遇、增动能，推动开放合作迈向更高水平全力打造东向门户。深入开展“区域合作竞赛年”活动，立足“东向门户”区位优势，抢抓成渝地区双城经济圈建设国家战略机遇，编制完成万达开川渝统筹发展示范区开江规划，积极争取县域集成改革试点，着力推动基础设施互联互通、物流港口互联互用、现代产业互补互利、生态环境共建共治、公共服务互认互通，聚力打造毗邻地区一体化合作示范区、承接产业转移示范区、金融服务乡村振兴示范区、现代高效特色产业示范带。坚持交通先行，贯彻落实交通强国建设纲要，全力推进“五年交通大会战”，依托万州深水港，构建通江达海的战略性交通走廊，开工建设成达万高铁、开梁高速，配合做好达万直线快速通道和营达高速东延至达万高速公路前期工作，加快开展讲治至宝石、灵岩至宣汉、任市至达川“三条外联通道”前期工作，建设长岭“绕场路”，加快形成县域“半小时交通圈”，进一步提升开江“外联、内畅、互通”水平。着力抓好农业农村、行政审批、国企国资、财税金融、商事制度、社会事业等重点领域改革事项落实，完成事业单位分类改革，进一步做强、做优、做大城普集团公司，充分发挥融资建设平台作用，推动城乡供水、污水处理一体化经营管理，不断激发县域发展活力。精准开展招商引资。紧紧围绕“4+4”重点产业，突出制造业招商，突出闸阀产业补链集群，借助西洽会、西博会和知名企业四川行等平台，大力推进以商招商、驻点招商、委托招商，确保全年引进“三类500强”企业1个、重大项目5个，到位资金100亿元。坚持把创新作为第一动力，扎实开展“双创”行动〔13〕，用好用活创新创业引导基金，扶持一批技术转化项目，建立一批技术研发中心，培养一批领军人才入驻开江。全面落实“民营经济健康发展20条措施”，全力实施市场准入负面清单制度，认真落实县级领导定点联系重点民营企业机制，“一企一策”帮助解决实际困难，让民营企业安心发展、做优做强。聚力强化项目攻坚。深入开展“项目攻坚竞赛年”活动，始终把项目作为推动发展的第一引擎，聚焦上级政策支持方向，围绕新通道、新基建、新消费、新机遇谋划项目，做实前期工作，加大申报力度，高质量完成“十四五”规划编制，全年储备重大项目110个，争取上级各类补助资金33亿元以上。实施“四个一批”重点项目190个，确保迷你音响生产、环宝石湖片区易地扶贫搬迁等45个项目竣工投用，年产80万只板鸭深加工、新农商综合体等14个项目加快建设，县公安局业务技术用房等70个项目开工建设，完成年度投资90亿元以上。强化项目建设保障，严格落实“四个一”推进机制，发挥作战指挥平台作用。严格执行“容缺预审、超时默认、限时开工、按时竣工”制度，将政府投资项目审批时间缩短至80个工作日以内，严厉打击恶意阻工、违法转包等行为，深入治理工程领域突出问题，为项目建设营造良好环境。 二、着力调结构、促转型，推动经济发展迈向更高质量壮大崛起新型工业。深入开展“产业发展竞赛年”活动，把工业崛起作为推动高质量发展的“一号工程”，全力推动开江经开区扩区调位，着力破解工业发展空间不足、环境不优等问题，围绕“4+4”产业重点，坚持招大引强、做大做强工业企业，推动开江工业提质增效。建成智谷机电产业园一期，力争入驻企业突破30家、竣工投产企业15家，产值达到3-5亿元，全力打造中国西部闸阀之都。扎实开展园区“散弱荒乱”企业清理，用好用活园区激励“两个办法”〔14〕，强化“水、电、气”要素保障，着力破解土地、资金、人才、技术等瓶颈，全面实施“五十百千”企业培育工程〔15〕，确保新培育规上工业企业10家，建成标准化厂房10万平方米，不断提升开江工业发展规模和质量，高质量承办全市工业发展大会暨工业园区流动现场会。大力发展数字经济，扎实开展“两化深度融合、万家企业上云”行动〔16〕，持续抓好通信基础设施建设，抢先布局5G网络。完善电力走廊规划，强化电力基础设施补短和智慧电力建设，切实提高电力保障水平。做优做强特色农业。认真落实“藏粮地、藏粮技”战略，压实粮食安全生产责任，稳定粮食产量。强化农田水利基本建设，开工建设宝石湖大坝除险加固工程，充分发挥烟水工程和中型灌区作用，全面实现“一库灌全县”。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全力发展现代农业，大力实施“互联网+农业机械化”，持续创响“稻田+”“果林+”两张名片，建好特色生态“大闸蟹、小龙虾”水产养殖基地，建成万亩标准化优质水稻基地，办好“稻田+”省级现代农业园区建设暨全省稻渔综合种养现场会，全面构建以银杏、橄榄为主体的多彩廊道，以“稻田+”“果林+”为主体的绿色生态区，聚力打造西部虾蟹之都、鱼米之乡。加快现代农业产业园区建设，启动创建国家级现代农业园区，持续推进四个10万亩示范基地建设，全力打造万亩蜜柚、优质柑橘、优质粮油产业园区。强化生猪稳产保供，抓好非洲猪瘟防控工作，加快东方希望百万头现代化生猪养殖基地建设，高标准推动开江银杏中药材基地建设，建成特色水产、油橄榄、渔蛙香米3个京东农场，提高智慧农业水平。启动创建“国家农产品质量安全监管示范县”，积极创建“三品一标”6个以上，培育打造省级农产品品牌10个以上，强化农产品品牌建设和推广，不断提升“开字号”农产品质效。突破发展现代服务业。认真落实“提振消费20条措施”，启动创建“放心舒心消费城市”。积极推进城市商圈建设，进一步推动三源步行街、开江美食城特色街区提档升级，完成五路口城市综合体主体工程，竣工投用百佳汇综合批发市场、星级酒店，形成商业中心、商业街、商贸城梯次衔接的商业配套，促进生活性服务业向精细化、高品质转变。编制完成现代物流业发展规划，加快建设开江商贸物流、再生资源产业“两个园区”、物流配送和冷链物流“两个中心”，建成鸿源昌泰冷链仓储中心。大力实施全域旅游发展规划，开工建设广福红色文旅小镇和宝石湖川东民俗水镇，改造提升莲花世界和宝塔坝村红色文化旅游村落，完成金山景区创建国家4A级景区、“稻田+”嘉年华创建国家3A级景区工作，加强文物和非物质文化遗产传承保护与利用，办好办优荷花文化、耍火龙等地方特色文旅节会，力争纳入“天府旅游名县”候选县，旅游总收入突破40亿元。坚持“房住不炒”定位，全面落实“促进建筑业和房地产业健康发展十三条意见”，稳地价、稳房价、稳预期，培育引进外地建筑施工企业就地发展，支持本地建筑企业提档升级和品牌创建，力争建筑业总产值达到75亿元。认真落实“促进金融业发展十条意见”，创新“政融保”〔17〕产品，大力推行特色农业保险，扎实推进农村信用联社改制。 三、着力补短板、强支撑，推动宜居宜业迈向更高品质加快建设美丽乡村。深入开展“农村人居环境整治竞赛年”活动，全力推进农村环境“三大革命”和“美丽开江·宜居乡村”建设，推进城乡垃圾收运处理一体化，力争卫生厕所普及率达到90%以上，扎实抓好铁路沿线和城乡结合部环境综合治理，完成“水墨雅居”示范点打造，加快改善农村交通、电网、环保等基础设施和公共服务条件。深入开展“乡村振兴竞赛年”活动，健全“三治”〔18〕乡村治理体系，扎实推动乡村振兴试点示范，统筹抓好全域土地增减挂钩试点，加快农村宅基地试点改革，加强传统村落保护利用，全力推进任市镇国家级农村综合改革标准化试点，升级改造宝塔坝战史陈列馆，着力打造一批特色鲜明、布局合理、管理有序的川东民居，争创宜居美丽乡村50个。开展城市提质行动。深入开展“城镇建设竞赛年”活动，以建设“双35”中等城市为主线，积极做好撤县设区相关工作，主动融入达州中心城市发展，推进城乡建设统一规划，编制县域国土空间、高铁新区规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界控制线，纵深推进以淙城街道和普安镇为核心，任市副中心和甘棠、永兴、讲治、回龙、长岭5个中心场镇为支撑，新宁、广福、八庙、灵岩、梅家5个特色乡镇为节点的城镇体系建设，常住人口城镇化率达到43.5%，城市建成区面积达到13.5平方公里。大力实施城市道路提质扩容升级，启动高铁新区至主城区快速通道前期工作，加快推进滨水景观二期、五路口城市综合体等26个市政工程，完成中心棚户区 一、二期工程。提质打造牛山寺、观音寨、明月湖、金马山城市休闲公园，加快构建县城“十五分钟公园圈”。以“四城同创”为抓手，深入实施文明素质提升工程，着力抓好公共停车场、农贸市场建设，全面完成城市公交更新换代和线路优化，建成县城主要入城通道自动洗车场。建成“9+3”数字城管系统〔19〕，规范城市标识系统，扎实开展交通秩序、市场经营专项整治，全力推动“两违”整治取得决定性、压倒性胜利，不断提升城市管理水平，让开江成为宜居宜业宜游、人人向往的幸福之城。加强生态环境建设。坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，持续抓好中央和省、市环保督察反馈问题整改，认真落实河（湖）长制，全面推进新宁河、明月江流域污染防治，建成甘棠、宝石等14个污水处理厂，完善城市雨污管网，扎实开展“开宣引水工程”〔20〕前期工作，积极争取讲治大雄中型水库项目，推进乡镇集中式饮用水源规范化建设，加快建设垃圾处理厂二期和开江自来水厂技改扩能项目，认真落实“散乱污”企业整治、大气污染联防联控等措施，确保集中式饮用水源水质和空气质量达标率保持在90%以上。严厉打击野生动物非法交易行为，革除滥食野生动物陋习。深入开展绿化开江行动，实施天然林二期保护工程和农村公路通道绿化建设，加快宝石湖水生态修复和湖滨生态带建设，加强松材线虫病防治，确保森林覆盖率达到45%以上，积极争创国家生态文明建设示范县，筑牢长江上游生态屏障。 四、着力强保障、惠民生，推动民生福祉迈向更高标准全力迎接脱贫大考。认真落实“脱贫攻坚三年行动方案”，严格按照“三个最大”和“四个不摘”〔21〕要求，聚焦责任落实、政策落实、工作落实，全力推进“六大提升”行动，认真抓好专项扶贫工作。全面盘活集体经济，支持专合社、家庭农场等新型经营主体发展，进一步壮大集体经济收入。把防止返贫摆在更加重要的位置，认真做好脱贫攻坚普查工作，建立完善返贫监测预警和动态帮扶机制，探索建立解决农村相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，确保脱贫成效经得起历史检验。大力发展社会事业。持续加大民生投入，确保一般公共服务、教育医疗养老等方面支出增长5%以上。全力办好群众家门口的学校，严格落实开江县第三期学前教育发展规划，启动宝塔初中扩建和宝塔小学、县特殊教育学校迁建工程，加快推进县职业中学整体迁建和三所公办幼儿园建设，基本完成教育信息化“三通两平台”建设，深化与重庆大渡口区教育战略合作，以开江中学百年校庆为契机，推动开江中学成功创建省一级示范普通高中，全面实施高考综合改革，建立健全爱国主义教育机制和平台，促进教育高质量发展，重塑开江教育辉煌。深入实施“健康开江”行动，强化疫苗质量和接种安全，持续抓好新冠肺炎等疫情防控工作，认真谋划一批应对疫情的医药、防疫基础项目，进一步健全重大疫情应急响应机制，完善突发重大疫情防控规范和应急救治管理办法，加强基层防控能力和医疗人才体系建设，优化重要应急物资保障，不断提高应对重大突发公共卫生事件能力，保障人民群众身体健康和生命安全。加快推进县人民医院新区、县中医院新区和县第二人民医院二期工程建设，持续抓好14类基本公共卫生服务，做好60种药品试点扩面工作，让群众享受更多低价药，全力争创四川省慢性病综合防治示范区和健康促进县。强力组织医保基金征收，重拳打击欺诈骗保行为，维护医保基金安全。扎实推动“三馆”〔22〕建设，持续抓好全民阅读、全民健身，办好首届环城半程马拉松和自行车骑行挑战赛，全力打造“十五分钟城市健身圈”。积极推进全民参保扩面，不断完善多层次社会保障体系。着力夯实社会保障兜底体系，完善多元化养老服务模式，深化殡葬改革，启动殡葬馆建设。认真落实慈善福利、优抚安置、最低生活保障等制度，加强弱势群体关爱救助，做好城镇困难职工解困脱困工作。强化退役军人服务工作，深入推进双拥共建。统筹抓好就业创业工作，强化农民工关爱服务，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。扎实抓好第七次全国人口普查，全力做好国防、民宗、人防、保密、气象、外事侨务、地方志等工作，全面抓实妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等事业，推动社会全面进步。全力维护社会和谐。坚持底线思维，提高防控能力，全力防范化解重大风险。学习运用新时代“枫桥经验”和“吹哨报到”〔23〕工作机制，全面加强基层治理，强化“平安开江”“法治开江”建设，常态开展安全生产大检查、矛盾纠纷大化解、社会治安大整治“三大行动”，建立严密高效的食品药品安全治理体系，着力提升检验检测能力，积极争创全省食品安全示范县。全力打好扫黑除恶专项斗争和新时代禁毒人民战争，加快推进应急管理体系和防灾、减灾、救灾应急处置能力建设，坚决杜绝安全生产责任事故发生。强化属地属事责任，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，持续开展县级领导接访下访活动，加大信访问题化解力度。建立完善债务管理机制，落实债务风险预警和应急处置机制，全力化解存量、严控增量，确保债务率保持在可控范围内。深入开展防范金融风险宣传活动，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住金融风险底线。 五、着力转作风、抓落实，推动政府工作迈向更高效能全面依法履职。深入贯彻党的十九届四中全会精神，推动城乡基层治理制度创新和能力建设，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实抓好政府机构改革和乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章，统筹推进村级建制调整和村（居）委会换届工作。不断健全重大决策合法性审查机制，探索实行跨领域跨部门综合执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办好人大议案和政协提案，认真听取社会各界意见建议，严格执行民主集中制，全面深化“五公开”和重点领域信息公开，不断提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。全面创优服务。以一件事“最多跑一次”为目标，深入推进“放管服”改革，不断完善“三张清单”，推进所有政务服务事项审批流程再造，运用好“互联网+”信息手段，力争实现“审批承诺时限比法定时限平均减少60%以上，实际办理时间比承诺时限平均减少30%以上”，让人民群众享受到更加高效便利的政务服务。深入践行“一线工作法”，认真落实定期“述评”、定期“问效”机制，做到领导指挥在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。着力加强政府执行力建设，扎实整治“群众最不满意的10件事”，全力破解中梗阻、慵懒散、不担当、不作为等问题，始终善谋善为、善作善成，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。全面从严治政。政府过紧日子，群众才能过上好日子。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央八项规定精神，按照不低10%的幅度压减一般性经费支出。全力推进公共资源交易标准化建设，规范工程招投标管理，强化政府投资项目监管，推动审计监督全覆盖，强化审计结果运用，加强财政监督、统计监督。扎实抓好政府系统党风廉政建设，深刻汲取蒲波、彭宇行、侯晓春严重违纪违法案件教训，始终保持反腐高压态势，坚决查处损害群众利益的行为，着力构建严密的廉政风险防控体系，确保政治清明、干部清廉、工作高效、群众认可。各位代表，艰难困苦，玉汝成，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌！我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为冲刺“300亿”、建设“双35”，实现“两个定位”、争创全省县域经济发展先进县而努力奋斗！相关用语说明〔1〕“两个定位”：指加快建设达州东向出川、联动渝万对外开放合作门户城市和综合交通枢纽重要节点。〔2〕“六大竞赛年”活动：指“项目攻坚竞赛年”活动、“产业发展竞赛年”活动、“区域合作竞赛年”活动、“乡村振兴示范竞赛年”活动、“城镇建设竞赛年”活动、“农村人居环境整治竞赛年”活动。〔3〕“小弱穷”：指经济总量小、产业弱、财政穷。〔4〕“园保贷”：指通过产业园、银行、企业三方，共搭平台、共担风险、共同为园区企业提供融资支持。〔5〕“四城同创”：指全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市同创。〔6〕“六大提升行动”：指理论武装、联系帮扶、对标补短、扶智扶志、作风改进、脱贫成效“六大提升行动”。〔7〕“治欠保支”：指治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。〔8〕“五型”政府：指为民、务实、高效、法治、清廉的人民满意政府。〔9〕“1234工作法”：“一张清单”即制定审核目录；“两个基础”即落实审核机构和审核人员；“三个重点”即把好审核的程序关、内容关和文书关；“四个结合”即坚持与落实执法资格相结合、与规范执法文书相结合、与执法案例指导相结合、与行政执法责任制相结合。〔10〕冲刺“300亿”、建设“双35”：指到2025年地区生产总值达到300亿元以上，建成城市面积35平方公里、城市人口35万人的中等城市。〔11〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔12〕“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。〔13〕“双创”行动：指大众创业、万众创新行动。〔14〕“两个办法”：指《开江县工业企业应急转贷资金管理办法》和《开江县工业园区项目土地周转资金管理办法》。〔15〕“五十百千”企业培育工程：指打造百亿企业5个、十亿企业10个、制造业亿元企业100个、千万元小微企业1000个。〔16〕“两化深度融合、万家企业上云”行动：指抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，以信息化驱动现代化，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，加快推动“企业上云”，提高资源配置效率、加快新旧动能转换，提升融合发展水平。〔17〕“政融保”：指由政府提供政策扶持，人保财险提供农业保险保障，募集专项险资向农户和企业提供融资支持。〔18〕“三治”：指自治、法治和德治。〔19〕“9+3”数字城管系统：指城管系统无线数据采集、监督中心受理、协同工作、地理编码、大屏幕监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据资源管理、数据交换9个系统和城乡环境综合治理、电子监察、视频监控3个扩展系统。〔20〕“开宣引水工程”：指宣汉土溪口水库东延至开江城市饮用水源渠系建设工程。〔21〕“三个最大”和“四个不摘”：“三个最大”指最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇；“四个不摘”指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔22〕“三馆”：指文化馆、图书馆、博物馆。〔23〕“吹哨报到”：指当乡镇（街道）遇到需要跨部门、跨区域解决的难题时，由乡镇（街道）“吹哨”，发出集结令；相关部门“报到”，让各类城市管理力量在乡镇（街道）综合下沉、力量聚合，形成权责清晰、条块联动的体制机制。

  2025-07-08

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